官道无疆 第1330节

“呵呵，专员，我知道，可你这胃口太大了，去年我们地区财政才多少？你这一张口三十亿五十亿，砸锅卖铁也弄不够啊。当初在阜头的确也困难，但是我们毕竟只集中在阜城，就算后边加进来青云涧，但那都是基本敲定了华侨城集团会进来，说实话，阜头的基础设施建设如果没有华侨城和鸿基电子集团这两大巨头进来，我们根本玩不转，也没有那个胆量去玩，一直到华侨城和鸿基落地开建之后，我们都还在为筹集这些基建资金犯愁。”宋大成也有些感慨，“但是丰州，嗯，现在是三个区，还要加上一个经开区，双庙和伏龙基本上是一片白地，就目前的产业规模来说，就算是有拓达集团几个项目，我不认为能够支撑得起您说的那么大规模的基建投资。”

宋大成的态度委婉而坚决，这也是陆为民很欣赏宋大成的地方，对你尊重是一回事，但是涉及到工作上的事情，他有他自己的主见，不会轻易屈从于谁的压力。

“是啊，陆专员，我也知道您的意图，基础设施建设对城市发展能拉动的确能起到比较好的效果和作用，但是一方面需要和一座城市的产业规模相匹配，另一方面更需要有较为厚实的财政基础，而恰恰这两点我们都很孱弱，或许你是希望先行把基础设施搞上去，以此来提升我们的投资环境吸引外来资本，或者是营造一个优越的创业环境，但我个人认为一个地方的创业氛围恐怕不是简单的把基础设施建设搞起来就行的，这和一座城市本身产业底蕴和传统氛围也有相当关系，而我们丰州从来就不是一座工业城市，在这上边，我们还有很长的路要走，而你这么唐突而贸然宣称要投入三十亿到五十亿的基础设施建设投资，如果是玩笑，当然无所谓，但是如果是真的要实施，我不得不说，这恐怕有些异想天开了，这会给新成立的市政府财政带来不可想象的巨大负担。”

上官深雪的话就要不客气得多，直接得让宋大成就不停地皱眉。

这个女人太放肆了，一个行署秘书长，居然用如此态度和专员说话，仗恃什么？宋大成也知道上官深雪背后也许有些不一般的背景，但是无论是什么背景，和陆为民这样说话，就太草率了，但是看陆为民面部思索的表情，似乎对这个女人放肆的言语并不太感到愤怒。

“城市建设不一定要用财政来解决，单纯用财政也不可能，更不科学。”陆为民慢悠悠的道。

“我们知道，您想说城投集团，可城投集团还是政府的，政府和它实际上还是绑在一起的，你说它可以独立运作，资本从哪里来，运作模式是怎样的？我想这个问题很多人大家都心知肚明。”上官深雪毫不客气的道。

“你说的这个话不完全对，城投机缘刚开始成立的确是属于政府的，毕竟是政府出资组建，但是以后它会自我运转发展，甚至和政府脱钩，政府会逐渐以市场的方式来解决和它之间的关系，当然这有一个过程，甚至这个过程也很长，当这个城投集团某一天能够依靠其自身资产和产业运转和盈利时，而不是依靠政府垄断政策，那它上市也不是什么新鲜事儿。至于说它的运作模式，也需要一个摸索过程。”

陆为民知道自己这番话很难说服人，毕竟城投集团目前成立的目的就是一个帮助政府融资，加快城市建设进程，只不过一个企业平台的形式出现，至于说以后，无论是宋大成和上官深雪都很难想象得到持续十多年的房地产产业会让城投集团这个垄断了土地一级市场的特殊企业赚得钵满盆肥，当然它大赚特赚的同时也成为政府不断推动更多的基建投资的一个发动机。

……

虽然也知道自己刚才那番话会引起很大的反响，但是连自己最亲近的助手也觉得不太现实，这还是让陆为民有些郁闷。

乍一听三十亿五十亿的基础设施建设投资听起来太不可思议了，但是分成几年下来，也就是一年一二十亿的投资，而对于目前的丰州来说，看似是个天文数字，但是陆为民却清楚这不算什么，当丰州城区的土地轻而易举达到两百万甚至三百万四百万一亩的时候，这不过也就是一千亩地的价值，而要让本身只有几万块一亩的土地增值到几十万再到几百万一亩，基础设施建设就是不可或缺的。

听起来土地财政在前世中也是被人不齿，但是就目前来说，或者说作为丰州城市经济发展的一块基石，却是必不可少的。

作为过来人，陆为民很清楚里边的利弊。

从制度上来说，这是土地所有制概念模糊的一种弊病，政府拥有从农民使用的土地中征收上来并将其转化为国有土地并卖出的权力，那么这种权力便可以迅速转化为财富，没有哪一级政府会对摆在自己手中可以随手转化为财富的权力视而不见，而这些转化为政府的财富可以通过自己之手用出去转化为政绩，当然，在缺乏有效制度监督之下，很多人从中为自己谋取私利也不少见。

在这种模式下，一方面政府对这种权力——财富——政绩的转化模式乐此不疲，甘之如饴，同时也弱化了通过发展二三产业来强化税源培养的意愿和能力，另一方面则是土地的被征收者产生了严重的心态失衡，导致了干群关系的紧张，不满情绪的日益增加，如果再在社会保障上没有跟上，这也成为日后底层民众尤其是失地农民对政府产生反对情绪的最大要素，也导致日后很多不稳定事件的发生。

这种情况在前世中十八届三中全会之后高层已经意识到了，并积极的通过几大制度其中也涉及到户籍和土地制度的改革来加以解决，陆为民虽然很清楚其中存在的弊端，但是就目前来说，他身处其中，也无力逆转，同样也只能随波逐流，就他个人来说，他能做到的只能是在补偿和保障体系上做得更好一些，而尽可能的让这种转化模式更好的为人民群众服务。

在他看来，最好的回报就是尽快让丰州发展起来，尽可能的让普罗大众享受到丰州经济发展带来的好处，这就是一级政府该做的也应当做到的。

在上官深雪很知趣的先行离开之后，会客室里只剩下了陆为民和宋大成，房间里一时沉寂下来。

“专员，您这是当真的？”宋大成打破沉寂。

“当然是当真的，丰州的发展不能只依赖于下边几个县的县域经济发展，否则丰州市就不成其为丰州市，还是一个地区，作为城市经济的核心，丰城区、双庙区、伏龙区以及经开区理应找准自己的定位，确定自己的位置，而丰江以西基本上还是白地，尤其是缺乏有效产业支撑，难度很大，但是再难，我们也得走这一步，正因为它们都很难，所以我们更要走这一步，为它们的发展创造更好的条件，这是作为日后的丰州市的责任。你不能只是朱笔一画，成立三个区，让人家自个儿去折腾去，巧妇难为无米之炊，双庙和伏龙怎么发展，我们起码要为它们创造一个最基本的发展条件，再说难听一点，人家区委区政府修在哪里，招商引资来几家项目能摆在哪里，起码我们要把桥修好，路修通，土地区域规划好，水电气给人家通上吧，让人家赤手空拳去折腾，这得要猴年马月才能折腾出样子出来？”

陆为民的话让宋大成也低头叹息，陆为民所说的没错，双庙和伏龙怎么来发展，说实话，他都觉得头疼，条件太差了，阜头那时候难，但毕竟阜头是老县，固有经济摆在那里，起码的基础设施还是有的，也就是一个怎么起飞的问题，而现在双庙和伏龙，什么都没有，连粗框架都没有，两眼一抹黑，连脚往哪里放都不知道，委实说不过去。

但是陆为民提出的构想也实在太“豪华超前”了一点，两座大桥，一环线，然后沿江的三条路，这几乎就把伏龙区和双庙区的核心区域全部包揽进来了，污水处理厂，这还不包括陆为民没有说出来的其他许多公共基础设施，城投集团吃得消么？

宋大成知道陆为民手腕不凡，信誉卓著，像陆海集团、民德集团这些企业哪怕是垫资都愿意干，但垫资始终也要付清啊，陆为民有如此信心，要么就是对日后的丰州财政增长拥有绝对信心，要么就是对城投集团以土地为资源的运营模式充满信心。

第六十七章 东风吹，战鼓擂（4）

宋大成把自己的意思说出来，陆为民心里也是一喜，宋大成的思维还是清晰的，并没有因为自己态度坚决强硬就一味屈从附和，他有他自己的观点见解。

“大成，你说的没错，城投集团站在现在这个角度来看，是根本无法支撑起我们全市公共基础设施建设的，你的观点是着眼于现在，嗯，地区财政只能拨付启动资金，以后财政就要逐渐和城投集团脱钩，甚至连担保责任都不会再承担，日后主要还是通过土地的储备，从一级市场转入二级市场的转化收益来作为城投集团发展的主要资源，而这份资源也就是政府要求城投集团承担起城市公共基础设施建设的资本，你的看法是只看到了目前土地资源价值，但是我要提醒你一点，随着城市化进程加快，国家住房体制的改革，房地产市场会迎来一个长久的黄金期，也就是说土地和房产的价格会出现一个相当长时间相当大幅度的增长过程，政府通过土地征收转换完成土地权属改变进入二级市场，这其中会实现一个价值上的暴增，这将成为政府，或者转而言之转化到城投集团的重要资金来源，这会构筑成我们城市建设的主要资金来源。”

宋大成听明白了陆为民的意思，张了张嘴巴，“专员，您的意思是政府或者城投集团日后建设城市公共基础设施建设的资金将来源于土地权属变更转让所产生的增值这一部分？”

“对。”陆为民一个字回答。

“您说的这个我懂，可是增值这一部分能扛得起您所说的那么大的规模的公共基础设施建设投入？”

宋大成不是来自未来，他当然无法想象现在西沣河两岸和丰江西岸这一线的土地也不过就是几万块钱一亩，一旦被开发出来，基础设施建设到位，几年后就可能暴涨百倍，变成几百万一亩。

前世中的陆为民对丰州的房地产市场虽然不是太清楚，但是前世中自己最后相好的女人叶蔓就是搞房地产开发的，除了在昌州，同样也在宋州、昆湖、洛门和普明、丰州这些地方搞过房地产开发，陆为民也大略知晓这些地方的房价。

丰州的房价在2012年也达到了均价4000每平出头，好的楼盘一样也要卖到5000多甚至6000，像昆湖的房间均价更是达到了5000，高端楼盘甚至摸到了7500，宋州的房价更是达到了6000，最贵的楼盘超过了10000元每平，昌州的房价就不用说了，一万多的比比皆是，均价也在9000左右。

而前世中丰州市经济发展状况仍然是属于全省末流，仅比昌西州略好，房价依然跃升到了4000多，市区也延伸到了丰江以西，而前世中丰州市还没有北方机械厂和长风机器厂，经济发展更为滞后，房价依然居高不下，也可以推算出丰州地价几何了。

现在丰州因为自己这只蝴蝶到来煽起的翅膀，已经发生了改变，长风厂和北方厂来了，丰州市凭空多了好几万企业职工和家属，也就是多了好几万城市人口，而现在自己又担任了丰州地区的行署专员，下一步是丰州市市长，他也有这个信心让丰州经济再上一个新台阶，进一步增强丰州作为中心城市的凝聚力和吸引力，自然而然，丰州地价也会因此而实现一个增值，陆为民要作的就是让这个增值相对提前，这样也可以为丰州城市下一步的发展提供更充足的资金。

陆为民也考虑到过丰州房价可能给普通百姓带来的影响，但是在陆为民看来，只要丰州经济发展起来了，人民生活水平提高了，像丰州这一类三四线城市的房价比起一二线城市来说，都还是可以接受的，这个因素不会因为自己带来的改变而改变。

“大成，我要说扛得起，你心里还是要心存疑虑，但我还是要很肯定的回答，扛得起！今后几年中的房价地价增速可能会让你都无法想象，中国经济的快速发展和城市化进程不是国外既有历史经验可以相比较的，所以中国是有中国特色的社会主义，中国老百姓在解决了温饱问题之后对住房的需求会爆发出来，而城市作为提供公共服务最健全的中心，必定是经济条件具备了的家庭的首选，无论他是城里人还是乡下人，这一波城市化潮流会改变整个国家。”

宋大成默然不语，细细的思索着消化着陆为民这一番观点里的意思。

陆为民看样子是对丰州城市化的速度和力度很看好。

从全国来说，城市化进程是一个不可逆转的潮流，但是中国城市化进程会持续多少年，速度会有多快，这取决于中国经济发展速度，目前国内外一些学者已经在唱衰中国经济发展，认为中国经济发展存在很多无法解释的问题，宋大成当然不认同这些思想，但是也认可其中的一些观点，尤其是经历了阜头的经济的高速发展，他还是有些担心当这种经济发展到一定量的阶段时，会不会出现滞涨甚至下滑的情况？他不认为这种高速发展可以一直持续下去，永不停息，无论是哪种社会制度还是哪种经济模式。

“大成，是不是觉得我的观点还是有疑义？”

“专员，我们国家经济发展保持目前增速，而且持续这么多年，这在国际上是没有先例的，你谈到的城市化进程我认同，但是要说土地价格的膨胀幅度，我还是有点儿不太认同，就像我们的经济也不可能一直永远的高速增长一样。”

宋大成很委婉的说法让陆为民笑了起来，“大成，你说话这么含蓄干啥？我没说城市化进程会一直快下去，也没有说经济增长会一直快下去，但是相对于我们丰州这种情形，我认为无论是城市化还是经济发展都会有一个比较稳定长期的过程。嗯，保守估计十年吧，十年这个周期不会变，我们要做的就是在这十年间好好把握机会，先行一步，越走到前面，你就会比别人拥有更多的机会，就像苏州一样，你要说苏州和它周边的城市相比，各方面条件就真的好许多么？我看未必，但人家走到了前面，领先一步，而资金、项目、人才的选择就首先会选择苏州，人怕出名猪怕壮，客走旺家门，古今同理，人家要投资要建厂，一说，哦，去苏州啊，哪里有什么什么，某某企业某某人都在那里，很不错啊，于是它周围的选择就被无视了，就这么简单。”

宋大成吞了一口唾沫，他虽然还有一些疑义，但是还是得承认自己被陆为民说服了，尤其是以苏州为例，走到了前面，你就永远占据先手，客走旺家门这句话的确很有道理。

“专员，我没有意见了，不过你要让地委支持同意你这个构想，还得要鼓劲儿才行。”宋大成笑呵呵的道。

“大成，你知道，吕腾和省里来的那位到位之后，行署就会对分工重新进行调整，我的想法，你除了兼任经开区党工委书记外，还分管工业，吕腾分管城建、交通和国土，也是重头，老潘不变，新来那一位分管农业，自荣专员当然也不变。”

陆为民的话让宋大成很感兴趣，“你是说我分管的农业这一摊要交给新来的那一位？”

“对。”陆为民听出了宋大成话语中的揶揄之意，“怎么，你对此好像很不感冒，梅琳女士是昌江农大高级教授，出身九三学社，也是组织部门重点培养的对象。”

“不，我只是觉，这个农大高级教授和分管农业恐怕距离比较大，梅专员来了，看了我们丰州的农业现状，恐怕会很失望很沮丧啊。”宋大成赶紧摇头，“我倒是真心希望她能为我们丰州的农业带来一袭清风，让我们丰州农业也出现一点新气象。”

“也不是不可能，梅琳虽然是搞学术出身的，但是并不古板教条，要不也不会组织部门选中培养，她曾经还在农业部去挂过职，夏书记也曾经提到过她，说她颇有干才。”陆为民介绍道。